中共華僑大學(xué)委員會(huì)組織部文件
委組〔2017〕14號(hào)
關(guān)于規(guī)范黨支部制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各基層黨委：
為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步提高黨支部工作規(guī)范化制度化水平，根據(jù)中央和省市文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范黨支部制度建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)規(guī)范“三會(huì)一課”等基本制度，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，使基層黨支部工作有規(guī)可依、有規(guī)必依，進(jìn)一步把思想政治工作落實(shí)到黨支部，增強(qiáng)基層黨支部政治屬性和服務(wù)功能；進(jìn)一步按照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)教育管理黨員，做到“四個(gè)合格”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；進(jìn)一步發(fā)揮黨支部主體作用，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。
二、基本制度
（一）“三會(huì)一課”制度
1.支部黨員大會(huì)：一般每季度召開(kāi)1 次，由支部書(shū)記主持召開(kāi)，參加對(duì)象是支部全體黨員。
（1）主要內(nèi)容：根據(jù)黨的路線、方針和上級(jí)黨委的決議、指示，結(jié)合本單位實(shí)際情況，討論制定貫徹執(zhí)行的計(jì)劃和措施；討論和批準(zhǔn)支部委員會(huì)的工作報(bào)告；討論和決定接收新黨員和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正；討論和決定表彰優(yōu)秀黨員；討論和決定對(duì)犯有錯(cuò)誤黨員的處分意見(jiàn)；選舉黨支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表，討論撤換不稱(chēng)職的黨支部委員和黨員代表，討論和決定支部委員和黨員代表；討論和決定支部其他重大事項(xiàng)。
（2）具體要求：會(huì)議議題由支部委員會(huì)根據(jù)上級(jí)黨組織的指示和工作需要確定，會(huì)議內(nèi)容由支部委員會(huì)在會(huì)前通知黨員。支部黨員大會(huì)通過(guò)決議時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主和堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，必須有過(guò)半數(shù)以上的有表決權(quán)的正式黨員參加，并經(jīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的過(guò)半數(shù)以上的黨員表決同意，方能生效。
2.支部委員會(huì)：一般每個(gè)月召開(kāi)1 次，由支部書(shū)記或主持工作的支部委員主持，參加對(duì)象是支部委員會(huì)全體成員。
（1）主要內(nèi)容：討論研究如何貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示、決議，圍繞本單位中心工作發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；討論研究黨員教育管理的措施，發(fā)展黨員以及對(duì)黨員的獎(jiǎng)懲問(wèn)題；召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)；確定提交支部黨員大會(huì)討論決定的事項(xiàng)；需要支部委員會(huì)討論的其他問(wèn)題。
（2）具體要求：會(huì)前讓委員知曉會(huì)議議題，討論中要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決議，會(huì)后對(duì)會(huì)議決議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促。
3.黨小組會(huì)：一般每個(gè)月召開(kāi)1 次，由黨小組長(zhǎng)主持，參加對(duì)象是黨小組全體黨員。
（1）主要內(nèi)容：組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，以及提高黨員的政治素質(zhì)和思想水平，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；分析黨風(fēng)狀況，提出改進(jìn)意見(jiàn)；研究入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，預(yù)備黨員的教育考察工作，及時(shí)討論發(fā)展對(duì)象的入黨報(bào)告和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正報(bào)告，提出意見(jiàn)，供支部參考；每半年召開(kāi)一次黨小組組織生活會(huì)，黨員向黨小組匯報(bào)學(xué)習(xí)、工作和思想等情況，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
（2）具體要求：議題一般圍繞黨的中心工作和支部近期工作，結(jié)合本小組實(shí)際情況確定，每次解決一兩個(gè)問(wèn)題。會(huì)前，要與黨支部溝通，確定內(nèi)容、方法，通知黨員做好準(zhǔn)備；會(huì)上，要抓住中心內(nèi)容討論，力求統(tǒng)一思想，并做好記錄；會(huì)后，要明確責(zé)任，及時(shí)督促檢查議定內(nèi)容。
4.黨課：每學(xué)期至少安排1次，參加對(duì)象是黨支部全體黨員。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，黨委書(shū)記每年至少為所在支部和所在單位的黨員講一次黨課。
（1）教育內(nèi)容：黨課教育的具體選題要有針對(duì)性，要與黨的中心工作和黨員的思想實(shí)際緊密結(jié)合，做到有的放矢。選題范圍包括黨的路線方針政策、黨的基本知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等。
（2）教育形式：一般采取現(xiàn)場(chǎng)授課、遠(yuǎn)程教育、觀看視頻或舉辦講座等形式。黨課教育要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，黨組織主要負(fù)責(zé)同志每年至少要講一次黨課，提倡上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為基層黨員上黨課。支部成員可輪流講，可邀請(qǐng)黨內(nèi)的老干部、專(zhuān)家、學(xué)者以及優(yōu)秀黨員現(xiàn)身說(shuō)法。各基層黨組織要不斷豐富教育形式，鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)“微黨課”等有效的教育形式。
（3）具體要求：每學(xué)期期初由黨支部制定黨課計(jì)劃，各基層黨委要做好黨課工作臺(tái)賬（附件1）。上黨課時(shí)，全體黨員都要參加，也可以吸收入黨積極分子聽(tīng)課，幫助他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。授課人員應(yīng)認(rèn)真?zhèn)湔n、編寫(xiě)講課提綱，課后將講課提綱和稿件交黨支部存檔。授課后一般要及時(shí)組織黨員聯(lián)系思想和工作實(shí)際進(jìn)行深入討論。
“三會(huì)一課”可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，視情況邀請(qǐng)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和黨外人士等參加。內(nèi)容上，要突出學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和各級(jí)有關(guān)決策、政策，以及各時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)黨員做到“四個(gè)合格”。支部每年圍繞黨中央重大決策部署、上級(jí)黨組織工作安排和黨支部中心任務(wù)，制定年度“三會(huì)一課”計(jì)劃并報(bào)上級(jí)黨組織備案，并如實(shí)記錄“三會(huì)一課”開(kāi)展情況（附件2）。
（二）組織生活會(huì)制度
組織生活會(huì)一般每半年召開(kāi)1 次，也可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)。每次組織生活會(huì)要突出主題，緊密聯(lián)系黨員和工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，既解決實(shí)際問(wèn)題，又解放思想問(wèn)題，克服和糾正只談工作不談思想，只講成績(jī)不講缺點(diǎn)，以及就事論事、敷衍了事的做法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除參加民主生活會(huì)外，還必須參加所在黨支部（黨小組）的組織生活會(huì)。
1、做好會(huì)前準(zhǔn)備。一是深入實(shí)際調(diào)查研究，確定會(huì)議要解決的主要問(wèn)題，確定會(huì)議主題，并提前7日向上級(jí)黨組織報(bào)告。二是引導(dǎo)黨員聯(lián)系實(shí)際檢查自己執(zhí)行黨的路線、方針、政策及支部決議的情況，檢查發(fā)揮黨員先鋒模范作用的情況，撰寫(xiě)發(fā)言提綱。三是廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，了解本黨支部（黨小組）成員的思想情況，做到心中有數(shù)。四是廣泛征求意見(jiàn)，找出問(wèn)題和不足。五是提前將會(huì)議安排通知本黨支部（黨小組）黨員。
2、引導(dǎo)黨員開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。支部書(shū)記(黨小組長(zhǎng))應(yīng)率先垂范，帶頭發(fā)言，以保證整個(gè)生活會(huì)的質(zhì)量。每個(gè)黨員在作完自我批評(píng)之后，支部書(shū)記(黨小組長(zhǎng))要發(fā)動(dòng)大家?guī)椭爱?huà)個(gè)像”，即這個(gè)黨員到底怎么樣，優(yōu)點(diǎn)是什么，缺點(diǎn)是什么，要客觀地、全面地指出來(lái)，使大家的意見(jiàn)真正符合其本人的實(shí)際。防止把組織生活會(huì)開(kāi)成單純的自我小結(jié)會(huì)或工作匯報(bào)會(huì)。對(duì)問(wèn)題比較多的黨員進(jìn)行重點(diǎn)剖析，這樣既能解決重點(diǎn)黨員的問(wèn)題，同時(shí)也教育了大家。
3、做好會(huì)后工作。組織生活會(huì)后，黨支部要在7天內(nèi)向上級(jí)黨組織報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄。要根據(jù)會(huì)上提出的問(wèn)題，制定整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)。對(duì)會(huì)上受觸動(dòng)較大的黨員，會(huì)后要找其談話，聽(tīng)取意見(jiàn)，做好思想工作，使其放下包袱，正確對(duì)待同志的批評(píng)意見(jiàn)，改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。
（三）經(jīng)常性談心談話制度
每年黨支部書(shū)記與班子成員、班子成員之間、班子成員和普通黨員開(kāi)展談心談話至少2次，可采取個(gè)別談話、集體座談、隨機(jī)交流等多種形式進(jìn)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談，提倡黨員之間互相談。要針對(duì)不同談心談話對(duì)象，選好“話題”，突出談心談話重點(diǎn)，改進(jìn)談心談話方式方法，真正達(dá)到交流思想、加強(qiáng)了解、加深理解、消除誤解的目的，疏導(dǎo)不良情緒，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。黨員要定期向黨組織匯報(bào)自己的思想和工作情況，自覺(jué)接受黨組織的教育管理和監(jiān)督。對(duì)黨員遇到的實(shí)際困難，黨組織要真情關(guān)懷，幫助解決具體問(wèn)題。黨支部要將黨內(nèi)談心談話工作列入年度計(jì)劃，抓好跟蹤落實(shí)，如實(shí)記錄談心談話工作開(kāi)展情況。
（四）黨性定期分析和民主評(píng)議黨員制度
黨性定期分析和民主評(píng)議黨員在支部年度組織生活會(huì)上進(jìn)行，原則上每年1次，一般安排在年底或次年初。民主評(píng)議主要按照學(xué)習(xí)動(dòng)員、黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、組織評(píng)定、表彰和處理等程序進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)議黨員思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、發(fā)揮作用、道德品質(zhì)等。可采取發(fā)放民主測(cè)評(píng)表等方式，組織黨員測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)群眾代表、黨外人士、服務(wù)對(duì)象等參加。黨性分析和民主評(píng)議結(jié)果作為黨內(nèi)表彰和不合格黨員處置的重要依據(jù)。
（五）支部主題黨日制度
支部主題黨日原則上每個(gè)月開(kāi)展1次，每次活動(dòng)時(shí)間不少于半天。黨日的主題、時(shí)間、地點(diǎn)，一般由黨支部根據(jù)實(shí)際自行確定，也可由基層黨委根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)所轄黨支部作出統(tǒng)一安排。內(nèi)容上，主要圍繞理論學(xué)習(xí)、組織生活、實(shí)踐鍛煉、交納黨費(fèi)、研究工作、教育培訓(xùn)等進(jìn)行開(kāi)展。可視情況邀請(qǐng)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和黨外人士參加。開(kāi)展主題黨日時(shí)，黨支部應(yīng)指定專(zhuān)人做好記錄，必要時(shí)可拍攝照片或視頻作為資料；主題黨日結(jié)束后，要及時(shí)將活動(dòng)記錄、簽到表等臺(tái)帳整理歸檔。
（六）“三諾”工作制度
“三諾”工作，原則上年初承諾、全年踐諾、年末評(píng)諾。黨員承諾一般分為年度承諾和即時(shí)承諾，承諾內(nèi)容分為共性和個(gè)性部分。黨支部要引導(dǎo)廣大黨員立足崗位職責(zé)，以正在做的事、群眾關(guān)心的事為主要內(nèi)容，按照黨員遞交承諾，支部審核承諾、公開(kāi)承諾，黨員認(rèn)真踐諾、民主評(píng)諾等五個(gè)步驟開(kāi)展。建立黨員“承諾臺(tái)賬”，實(shí)行清單式跟蹤管理、督促檢查踐諾工作，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成承諾的黨員要及時(shí)提醒和幫助，做到完成一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。評(píng)諾工作可結(jié)合年度民主評(píng)議黨員、黨員目標(biāo)管理等工作一并進(jìn)行，一般按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織評(píng)定等程序?qū)嵤?/span>
（七）發(fā)展黨員工作制度
1.入黨積極分子：黨組織收到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話，采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式，并經(jīng)支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的由支部大會(huì)）研究確定為入黨積極分子，報(bào)上級(jí)黨委備案。
2.發(fā)展對(duì)象：黨支部指定1-2名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，引導(dǎo)參加入黨積極分子測(cè)試。對(duì)經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在通過(guò)民主測(cè)評(píng)和公示程序聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，支委會(huì)討論同意并報(bào)上級(jí)黨委備案后，可列為發(fā)展對(duì)象。
3.預(yù)備黨員：支委會(huì)對(duì)發(fā)展對(duì)象政治審查，確認(rèn)發(fā)展對(duì)象具備入黨條件后，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。預(yù)審合格后，再由支委會(huì)提交支部大會(huì)討論、表決通過(guò)，討論表決結(jié)果報(bào)上級(jí)黨委審批。
4.正式黨員：預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，黨支部應(yīng)通過(guò)公示征求黨員和群眾的意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)討論、表決轉(zhuǎn)正問(wèn)題，通過(guò)表決的報(bào)上級(jí)黨委審批。
黨支部要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員程序和手續(xù)要求，指導(dǎo)黨員規(guī)范填寫(xiě)文書(shū)材料，不得隨意涂改。
（八）黨費(fèi)收繳、使用和管理制度
黨費(fèi)收繳、使用和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》（組電明字〔2017〕5號(hào)）執(zhí)行。黨員必須自覺(jué)、按時(shí)、足額交納黨費(fèi)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。黨支部每月月底前向基層黨委上繳本月黨費(fèi)，不得墊交或扣繳黨員黨費(fèi)，不得要求黨員交納規(guī)定以外的各種名目的“特殊黨費(fèi)”，不得擅自留存，每年至少向黨員公布一次黨費(fèi)收繳使用情況。黨費(fèi)核算一般每年進(jìn)行一次，黨員收入有變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好黨費(fèi)核算及收繳工作。黨費(fèi)支出必須嚴(yán)格按照中組發(fā)〔2008〕3號(hào)文件和組電明字〔2017〕5號(hào)文件規(guī)定的范圍執(zhí)行，主要用于開(kāi)展黨的活動(dòng)，作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。
（九）黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度
落實(shí)“五必訪”、“五必談”制度，在黨員患重病住院、遭受災(zāi)害、生活遇到特殊困難、家庭成員去世、黨員本人亡故時(shí)，黨支部應(yīng)派人進(jìn)行走訪慰問(wèn)；在黨員遇到困難挫折、崗位變動(dòng)、工作失誤、矛盾糾紛、群眾有不良反應(yīng)等情形時(shí)，黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)與黨員談心。每年春節(jié)、七一等重大節(jié)日，集中對(duì)生活困難黨員和老黨員進(jìn)行走訪慰問(wèn)。要鼓勵(lì)組建黨員、團(tuán)員志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為困難黨員提供義務(wù)診療、生活救助、就業(yè)咨詢(xún)、權(quán)益保障等幫扶服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.壓實(shí)工作責(zé)任。各基層黨委要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)規(guī)范黨支部制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義，將“三會(huì)一課”等基本制度的落實(shí)情況，納入基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，納入黨支部的考核管理。支委會(huì)班子和黨支部書(shū)記要切實(shí)履行責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。
2.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。各基層黨委要根據(jù)不同類(lèi)型黨支部的特點(diǎn)，聯(lián)系不同群體黨員的實(shí)際情況，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，按照務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行原則，分類(lèi)建立完善符合實(shí)際、富有特色的工作制度，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)黨支部建設(shè)規(guī)范化、制度化。
3.創(chuàng)新方式方法。根據(jù)黨員的特點(diǎn)和需求，在運(yùn)用講授輔導(dǎo)、交流討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索開(kāi)展體驗(yàn)式、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式組織生活,推行“微型黨課”、“黨員e家”、“戶外視頻黨校”、“開(kāi)放式大講堂”、集體學(xué)習(xí)與參加志愿活動(dòng)相互結(jié)合等做法。對(duì)于流動(dòng)黨員，采取線上線下相結(jié)合的方式組織學(xué)習(xí)。對(duì)離退休干部職工黨員及年老體弱黨員等特殊群體黨員，要結(jié)合實(shí)際，以適當(dāng)方式組織他們參加學(xué)習(xí)教育。
4.突出典型帶動(dòng)。注重培育、選樹(shù)、宣傳一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)黨支部，充分發(fā)揮先進(jìn)黨支部示范帶動(dòng)作用和正向激勵(lì)作用。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以制度形式固化下來(lái)，推動(dòng)面上工作整體提升。
5.強(qiáng)化督促檢查。建立黨支部“三會(huì)一課”制度工作臺(tái)賬和經(jīng)常性的督查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改提升。對(duì)“三會(huì)一課”等基本制度執(zhí)行不到位、工作落實(shí)不力的支部要進(jìn)行批評(píng)教育、限期整改，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。對(duì)無(wú)故不參加組織生活的黨員，要視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、誡勉談話或組織處理，同時(shí)，不得作為黨內(nèi)表彰對(duì)象。
附件：
1.華僑大學(xué)黨課計(jì)劃安排表
2.華僑大學(xué)黨支部“三會(huì)一課”情況登記簿
中共華僑大學(xué)委員會(huì)組織部
2017年5月17日
中共華僑大學(xué)委員會(huì)組織部 2017年5月17日印發(fā) |
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